在全國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，北京市國(guó)土資源局介紹了建設(shè)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。
此前，記者早就知道北京局在建設(shè)這樣一個(gè)系統(tǒng)，并多次聯(lián)系采訪，想見識(shí)一下這套系統(tǒng)的“廬山真面目”，但均遭到了該局工作人員的婉拒，理由是“系統(tǒng)尚未建成，不便接受采訪”，可見北京局對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度。
得知這套視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)正式亮相后，4月25日，記者立即趕到北京市國(guó)土資源局順義分局，一探究竟。
進(jìn)入監(jiān)控室
在見到實(shí)物前，記者已經(jīng)知道北京局的這套視頻監(jiān)控系統(tǒng)很特別——攝像頭安裝在移動(dòng)鐵塔上，所以監(jiān)控能力很強(qiáng)。但是，百聞不如一見，當(dāng)順義分局副局長(zhǎng)紀(jì)品良帶記者進(jìn)入監(jiān)控室，將視頻監(jiān)控的大屏幕打開的時(shí)候，還是讓記者吃了一驚。
大屏幕可以同時(shí)顯示8幅監(jiān)控畫面，當(dāng)微微有點(diǎn)抖動(dòng)的圖像一一呈現(xiàn)出來(lái)時(shí)，紀(jì)品良解釋說(shuō)：“今天的風(fēng)有點(diǎn)大，攝像頭有些抖動(dòng)?！北M管如此，發(fā)回的畫面依然很清晰。攝像頭在工作人員的操控下，旋轉(zhuǎn)視角，時(shí)遠(yuǎn)時(shí)近，周圍的用地情況一覽無(wú)余。
“發(fā)現(xiàn)疑似違法行為如何處理？”
“先 是發(fā)彩信通知國(guó)土所和執(zhí)法隊(duì)有關(guān)人員。彩信內(nèi)容包括發(fā)出彩信的攝像頭地點(diǎn)、監(jiān)控時(shí)間以及違法用地的圖片。根據(jù)彩信內(nèi)容，執(zhí)法人員迅速到實(shí)地進(jìn)行核查。國(guó)土 所和執(zhí)法隊(duì)配備了巡查車，工作人員可以使用手持GPS定位儀器，到現(xiàn)場(chǎng)采集坐標(biāo)。實(shí)地核查結(jié)束之后，執(zhí)法人員將有關(guān)數(shù)據(jù)輸入北京市國(guó)土資源局綜合監(jiān)管平臺(tái) 進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)該情況是否屬于違法行為?！辈倏厝藛T說(shuō)得很簡(jiǎn)潔。
為了讓記者對(duì)此有個(gè)直觀的了解，操控人員經(jīng)過(guò)請(qǐng)示，當(dāng)場(chǎng)把記者的手機(jī)號(hào)錄入了系統(tǒng)，抓拍了一個(gè)監(jiān)控畫面作為疑似違法行為，然后在系統(tǒng)中通過(guò)發(fā)彩信的方式，把畫面及位置信息發(fā)送到了記者手機(jī)上。
“系統(tǒng)在運(yùn)行期間，有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)具體的違法用地的案例？”
紀(jì)品良說(shuō)：“目前，這個(gè)系統(tǒng)還處在試運(yùn)行階段，還沒(méi)有經(jīng)過(guò)專家驗(yàn)收。所以具體案例還不好說(shuō)?！?/p>
實(shí)際上，據(jù)北京市國(guó)土資源局在全國(guó)工作推進(jìn)會(huì)上的介紹，2011年12月14日，北京市監(jiān)察局來(lái)該局調(diào)研時(shí)，就利用新裝探頭對(duì)某違法建筑拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)制止了正在進(jìn)行的違法建房行為。
遏制圍墻內(nèi)違法
從順義分局了解到相關(guān)情況后，記者來(lái)到了北京市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)。
據(jù) 副隊(duì)長(zhǎng)郎運(yùn)波介紹，北京市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)2010年6月開始建設(shè)。在借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)、前期試驗(yàn)取得初步成效的基礎(chǔ)上，確立了“立足現(xiàn)實(shí)、注 重實(shí)效、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則。2011年5月，北京市在順義區(qū)組織試點(diǎn)建設(shè)，全面論證體系結(jié)構(gòu)，重新設(shè)計(jì)開發(fā)終端應(yīng)用軟件，建立并試行管理制度。2012 年，該系統(tǒng)開始在全市推廣。
郎運(yùn)波說(shuō)，視頻系統(tǒng)由前端監(jiān)控設(shè)備、流媒體平臺(tái)、監(jiān)控終端和監(jiān)控指揮中心組成，實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)新跨越。
一是地域全覆蓋。視頻系統(tǒng)利用通信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全市基站中選取近500個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，做到了基本農(nóng)田和礦產(chǎn)資源違法易發(fā)區(qū)全覆蓋。
二是監(jiān)控?zé)o遮擋。攝像頭安裝相對(duì)較高，通常在40米左右，可越過(guò)高層建筑和較高林木等屏障實(shí)施監(jiān)控，每個(gè)攝像頭實(shí)際監(jiān)控面積3.5萬(wàn)畝，破解了“先建圍墻再建房”等大院內(nèi)土地違法利用的監(jiān)控難題。
三是圖文實(shí)時(shí)報(bào)。終端監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)疑似案件，5秒內(nèi)以彩信方式發(fā)送至相關(guān)人員，為快速高效查處創(chuàng)造條件。
四是信息不泄露。信息采用專線傳輸，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)閉合運(yùn)行，安全穩(wěn)定，有效避免數(shù)據(jù)外泄可能造成的法律糾紛。
五是拆違實(shí)時(shí)督辦。利用終端平臺(tái)預(yù)置位功能，實(shí)時(shí)跟蹤整改動(dòng)態(tài)，執(zhí)法效率大幅提高。原來(lái)需要多名執(zhí)法人員一天督辦的案件，現(xiàn)在只需要一名執(zhí)法人員在幾分鐘內(nèi)即可完成。
國(guó) 土所發(fā)現(xiàn)疑似違法行為后，10分鐘內(nèi)上報(bào)區(qū)（縣）監(jiān)控指揮中心。對(duì)疑似土地違法行為，執(zhí)法人員1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)疑似礦產(chǎn)資源違法行為，2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn) 場(chǎng)。執(zhí)法人員使用手持GPS采集現(xiàn)場(chǎng)坐標(biāo)，通過(guò)與市國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)審批信息相對(duì)照，判斷是否存在違法行為。
遇到暴力抗法等妨礙公務(wù)行為時(shí)，監(jiān)控指揮中心立即采取緊急措施，通知公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門，趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助工作。監(jiān)控指揮中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查和整改過(guò)程實(shí)時(shí)錄像，并將相關(guān)信息錄入監(jiān)管平臺(tái)。
對(duì)國(guó)土資源部門立案處理的，監(jiān)控指揮中心可定期督辦案件進(jìn)展，直至結(jié)案。監(jiān)控指揮中心督辦記錄，將作為國(guó)土執(zhí)法部門年終考核依據(jù)。對(duì)非立案處理的違法行為，監(jiān)控指揮中心定期將查處情況上報(bào)區(qū)（縣）政府，重大案件上報(bào)。
可視“一張圖”
由 于北京市國(guó)土資源局的視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)綜合運(yùn)用監(jiān)控設(shè)備、綜合監(jiān)管平臺(tái)、手持GPS等信息化工具，輔以對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，在突破傳統(tǒng)發(fā)現(xiàn)功能的基礎(chǔ)上，將系 統(tǒng)縱深應(yīng)用于案件查處、督辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作整個(gè)流程，在國(guó)土資源執(zhí)法過(guò)程中，北京局仿佛有了可視的“一張圖”。
視頻監(jiān)控能發(fā)揮這么大的作用，主要源于北京局“一張圖”建設(shè)取得重大進(jìn)展。
記者從該局信息中心了解到，北京局整合集成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)、成果數(shù)據(jù)等200多個(gè)圖層，累計(jì)超過(guò)10T的海量數(shù)據(jù)，與其他41個(gè)委（辦、局）進(jìn)行政務(wù)信息資源共享交換，形成800多個(gè)共享圖層。
據(jù) 該局信息中心負(fù)責(zé)人介紹，北京市國(guó)土資源局編制發(fā)布《北京市國(guó)土資源信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“321”發(fā)展戰(zhàn)略，即動(dòng)態(tài)掌控土地、礦產(chǎn)資源、地 質(zhì)環(huán)境三類資源狀況，完善資源管理、智能服務(wù)兩大技術(shù)支撐體系，建成一個(gè)國(guó)土資源管理決策大平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化管理數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)化、監(jiān) 管全程化、決策科學(xué)化和服務(wù)集群化，為建設(shè)“智慧北京”和“智慧國(guó)土”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)了解，2011年，北京市國(guó)土資源局堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一平臺(tái)開發(fā)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的“五統(tǒng)一”原則，大力推進(jìn)信息資源整 合，不斷深化國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)和“一張圖”建設(shè)與應(yīng)用，于2011年7月1日起，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)所有80個(gè)行政許可和行政服務(wù)事項(xiàng)的審批業(yè)務(wù)在統(tǒng)一的綜合 監(jiān)管平臺(tái)上辦理，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總均在綜合監(jiān)管平臺(tái)上完成。
郎運(yùn)波告訴記者，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可有效解決12336、信訪、衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的違法線索處置問(wèn)題。相關(guān)部門將違法線索報(bào)送監(jiān)控指揮中心，監(jiān)控指揮中心再將違法線索分派到相應(yīng)的國(guó)土所，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)疑似違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)。
確認(rèn)違法后，執(zhí)法人員立即制止并依法處理。對(duì)非立案方式處理的，按照北京市關(guān)于制止和查處土地及礦產(chǎn)資源違法行為的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)控指揮中心將違法線索立即上報(bào)區(qū)（縣）政府，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，交區(qū)（縣）拆違辦、治沙辦等機(jī)構(gòu)依法處置。
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